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近年(nian)來，習(xi)近平(ping)總書(shu)記高度重視垃(la)圾(ji)分類(lei)(lei)(lei)和(he)(he)無害化處(chu)(chu)理(li)(li)工作，多次強調要把加強固體廢棄物(wu)和(he)(he)垃(la)圾(ji)處(chu)(chu)置作為(wei)當(dang)前和(he)(he)今后一個時期需要著力解決的(de)突(tu)出環境問題，提(ti)出普(pu)遍實行垃(la)圾(ji)分類(lei)(lei)(lei)和(he)(he)資源化利用制(zhi)度，加快建立分類(lei)(lei)(lei)投放、分類(lei)(lei)(lei)收集、分類(lei)(lei)(lei)運輸、分類(lei)(lei)(lei)處(chu)(chu)理(li)(li)的(de)垃(la)圾(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)系(xi)統。這些指示對傳統的(de)生活(huo)垃(la)圾(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)提(ti)出了新(xin)要求。
2018年，中(zhong)共中(zhong)央、國務院印(yin)發《關(guan)于全面加(jia)強生態(tai)環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》，指出要加(jia)快推進垃(la)圾(ji)分類處理，到2020年實現所有城(cheng)(cheng)市和縣城(cheng)(cheng)生活(huo)垃(la)圾(ji)處理能力全覆蓋，直轄(xia)市、計(ji)劃單列市、省(sheng)會城(cheng)(cheng)市和第一批分類示范城(cheng)(cheng)市基本(ben)建成生活(huo)垃(la)圾(ji)分類處理系(xi)統。
新固(gu)廢法開宗明義，首次明確國(guo)家推行生(sheng)活垃(la)圾分(fen)(fen)類(lei)制度，讓(rang)垃(la)圾分(fen)(fen)類(lei)和垃(la)圾處理不再(zai)割裂，而是成為一(yi)個整體，垃(la)圾分(fen)(fen)類(lei)重(zhong)要性(xing)也(ye)進一(yi)步(bu)提升。可以確定(ding)的(de)是，垃(la)圾分(fen)(fen)類(lei)將成為生(sheng)活垃(la)圾治理重(zhong)要的(de)前(qian)提和全過(guo)程秉持的(de)原(yuan)則，而不再(zai)僅是其中一(yi)個環節(jie)。
生活垃(la)圾分類順利實施離不開政(zheng)府間多部(bu)門(men)協同和大(da)量資金投(tou)入，缺乏政(zheng)策抓手和收費機制是當下地方政(zheng)府在推進垃(la)圾分類過程中(zhong)面臨的(de)兩大(da)主要掣肘。
截(jie)至2020年一季度，46個分(fen)類(lei)(lei)試點城市僅(jin)有11個出臺了地(di)方性(xing)法規，其余都是以(yi)政府規章(zhang)或規范(fan)性(xing)文件的形式(shi)發布政策；而根據(ju)國(guo)內外生(sheng)活垃(la)圾分(fen)類(lei)(lei)開展情況估(gu)算，全(quan)面開展生(sheng)活垃(la)圾分(fen)類(lei)(lei)的資金投入將(jiang)提高(gao)10%以(yi)上，我國(guo)垃(la)圾處理費率(lv)和收繳率(lv)均偏低(di)，難以(yi)覆蓋(gai)生(sheng)活垃(la)圾管理的成本和體現垃(la)圾分(fen)類(lei)(lei)少產生(sheng)、少付費的原則。
新固廢法(fa)在原有的污(wu)染(ran)者負(fu)責(ze)基礎上提出產生者付費(fei)(fei)原則，建立生活(huo)垃圾(ji)處理(li)收(shou)費(fei)(fei)制度，體現(xian)分類計價、計量收(shou)費(fei)(fei)等差別(bie)化管理(li)。同時，授權地方政府可(ke)以結合實際(ji)，制定本地方生活(huo)垃圾(ji)具體管理(li)辦法(fa)，直擊分類堵點，特別(bie)是科學的垃圾(ji)收(shou)費(fei)(fei)制度將成為未來地方政府垃圾(ji)治理(li)可(ke)持續的基石。
2 明確主體，理順垃圾分類目的
何(he)為(wei)分類(lei)(lei)，為(wei)何(he)分類(lei)(lei)一度是全社會爭(zheng)論的(de)問題。我(wo)國從二(er)十世紀五(wu)十年(nian)代開始進行垃(la)圾(ji)(ji)分類(lei)(lei)，1959年(nian)，武漢實行有機(ji)(ji)垃(la)圾(ji)(ji)和(he)無機(ji)(ji)垃(la)圾(ji)(ji)分類(lei)(lei)收集，因居民不習慣(guan)而停止。二(er)十世紀九十年(nian)代，農民不再主(zhu)動(dong)使用垃(la)圾(ji)(ji)堆肥(fei)，原(yuan)因是化肥(fei)產(chan)量和(he)價格變化，垃(la)圾(ji)(ji)肥(fei)缺乏(fa)競爭(zheng)力(li)。2010年(nian)，廢品(pin)回收率倒退，原(yuan)因是國際(ji)大宗再生料價格降(jiang)低，國際(ji)油(you)價降(jiang)低，再生資源價格下降(jiang)。在曲折推進的(de)過程中(zhong)，垃(la)圾(ji)(ji)分類(lei)(lei)的(de)目(mu)的(de)逐漸清晰：追求經(jing)濟效(xiao)益的(de)垃(la)圾(ji)(ji)分類(lei)(lei)不可持續(xu)，“生態文(wen)明”和(he)“精神文(wen)明”的(de)實踐才是垃(la)圾(ji)(ji)分類(lei)(lei)的(de)目(mu)的(de)。
而當下一些似是而非的(de)觀(guan)點恰(qia)恰(qia)說明產生者和(he)政府分類(lei)目的(de)不清、主體和(he)責任(ren)模(mo)糊。如“我們
分(fen)好了(le)，垃圾車(che)又混到一起拉(la)走(zou)了(le)，我分(fen)了(le)有(you)什么用？”“政府(fu)只考慮自己，不管我們投(tou)放(fang)的便利性，還要破袋，沒法投(tou)。”“垃圾分(fen)類太麻煩，又沒什么好處。”
筆者(zhe)(zhe)(zhe)認為(wei)，產生者(zhe)(zhe)(zhe)特(te)別是(shi)個(ge)人進行垃圾(ji)分(fen)類(lei)投放(fang)(fang)更多是(shi)為(wei)了“身(shen)體的(de)教(jiao)養(yang)”，是(shi)一種素質現代化的(de)體現，而政府作為(wei)治(zhi)理(li)者(zhe)(zhe)(zhe)對投放(fang)(fang)后的(de)生活垃圾(ji)進行分(fen)類(lei)收(shou)集、運輸和處理(li)是(shi)為(wei)了“城市治(zhi)理(li)能(neng)力”，是(shi)為(wei)了營造更加宜居的(de)環(huan)境，這兩者(zhe)(zhe)(zhe)沒(mei)有(you)先后之(zhi)(zhi)分(fen)，也沒(mei)有(you)主次之(zhi)(zhi)別。如果這些似是(shi)而非的(de)觀點得(de)不到糾正，那么治(zhi)理(li)者(zhe)(zhe)(zhe)和產生者(zhe)(zhe)(zhe)之(zhi)(zhi)間將一直(zhi)處于“囚徒困境”之(zhi)(zhi)中，垃圾(ji)分(fen)類(lei)的(de)參與率(lv)和效果也難以提升。
新固廢(fei)法為了(le)解(jie)決(jue)這些模糊不清的(de)問(wen)題，在垃圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)的(de)主(zhu)體和(he)(he)責(ze)(ze)任(ren)方面(mian)明(ming)確了(le)政府和(he)(he)產生(sheng)者(zhe)各自的(de)要(yao)求：縣級以(yi)上人(ren)(ren)民政府負責(ze)(ze)建立生(sheng)活垃圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)管(guan)理系統和(he)(he)工作機制，督(du)促(cu)引導生(sheng)活垃圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)工作，同時(shi)還要(yao)負責(ze)(ze)安排回收(shou)網點(dian)(dian)，組織生(sheng)活垃圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)收(shou)集、分(fen)類(lei)運輸、分(fen)類(lei)處理，制定分(fen)類(lei)相關(guan)規章制度并(bing)對(dui)作業進行監督(du)；單(dan)位、家(jia)庭(ting)和(he)(he)個人(ren)(ren)應(ying)當依(yi)法履行生(sheng)活垃圾(ji)(ji)源(yuan)頭(tou)減量和(he)(he)分(fen)類(lei)投放(fang)(fang)義務，承擔生(sheng)活垃圾(ji)(ji)產生(sheng)者(zhe)責(ze)(ze)任(ren)。任(ren)何單(dan)位和(he)(he)個人(ren)(ren)都應(ying)當依(yi)法在指(zhi)定的(de)地點(dian)(dian)分(fen)類(lei)投放(fang)(fang)生(sheng)活垃圾(ji)(ji)。禁(jin)止(zhi)隨意(yi)傾(qing)倒、拋(pao)撒、堆放(fang)(fang)或者(zhe)焚燒生(sheng)活垃圾(ji)(ji)。
厘(li)清了(le)各自責任(ren)之(zhi)后，未來地方政府在實施垃(la)圾分(fen)類(lei)制度時也將更(geng)加科學合理，居民在認(ren)識到垃(la)圾分(fen)類(lei)目的后也將更(geng)加積極(ji)主動。
3 精細化管理，完善各類垃圾治理要求
伴隨著我(wo)國垃(la)圾(ji)(ji)分類四分法的推廣，有害垃(la)圾(ji)(ji)、可回收物、廚余垃(la)圾(ji)(ji)的分類收運、處理系(xi)統(tong)亟待完善，規范的各類垃(la)圾(ji)(ji)治理要求是(shi)實現垃(la)圾(ji)(ji)無害化、資(zi)源(yuan)化、減量化的基礎。
有害垃(la)圾(ji)(ji)在(zai)生活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)中(zhong)的(de)(de)占比很低，一(yi)般不(bu)足1%，但危害大，生活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)焚燒煙氣和填(tian)埋滲濾(lv)液中(zhong)的(de)(de)重(zhong)金(jin)屬等污(wu)染物主要來自未分類(lei)的(de)(de)有害垃(la)圾(ji)(ji)，不(bu)僅(jin)大幅增加(jia)了垃(la)圾(ji)(ji)處理設施的(de)(de)運(yun)行成(cheng)本，還會(hui)增加(jia)環境污(wu)染風(feng)險。新固廢(fei)法中(zhong)專(zhuan)門指出從生活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)中(zhong)分類(lei)并(bing)集中(zhong)收(shou)集的(de)(de)有害垃(la)圾(ji)(ji)，屬于危險廢(fei)物的(de)(de)，應當按照危險廢(fei)物管理。
可回收物(wu)在生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)中(zhong)占比20%-30%，也是垃(la)圾(ji)分類效果較好(hao)的(de)(de)部分，可回收物(wu)的(de)(de)資(zi)源價值相(xiang)對較高(gao)，環(huan)境污染相(xiang)對較少(shao)，具(ju)有一(yi)定的(de)(de)資(zi)源屬(shu)性，但(dan)如果分類之后不能規范處(chu)理，仍會對環(huan)境造成污染，同時PVC等材料進(jin)入(ru)垃(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)廠(chang)將增(zeng)加焚(fen)燒(shao)過程中(zhong)的(de)(de)二英產(chan)生(sheng)(sheng)量。因此，新固(gu)廢法指(zhi)出，從生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)中(zhong)回收的(de)(de)物(wu)質應當按照國家規定的(de)(de)用(yong)途(tu)、標(biao)準使用(yong)，不得用(yong)于(yu)生(sheng)(sheng)產(chan)可能危害人體健(jian)康的(de)(de)產(chan)品。
廚(chu)余(yu)垃(la)圾(ji)是我(wo)國(guo)生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)中(zhong)占比最高的(de)(de)部分(fen)，大部分(fen)城市生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)中(zhong)廚(chu)余(yu)超(chao)過50%，導致未(wei)分(fen)類的(de)(de)生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)含水率(lv)超(chao)過50%，過高的(de)(de)含水率(lv)不(bu)僅影響垃(la)圾(ji)焚燒效果，也會大幅增(zeng)加滲濾液處理負擔，帶來環(huan)境(jing)風險，而且廚(chu)余(yu)垃(la)圾(ji)還可(ke)能流向養殖業，影響我(wo)國(guo)食(shi)品安全。
針(zhen)對(dui)廚余(yu)垃(la)圾的特點，新固廢(fei)法明確提出建立廚余(yu)垃(la)圾管理(li)制度，由地方(fang)政府環衛部門負責組織開展(zhan)廚余(yu)垃(la)圾資源化、無害化處理(li)工作。廚余(yu)垃(la)圾無害化處理(li)單位應(ying)具備(bei)相應(ying)的資質條件，禁止畜禽養殖(zhi)場、養殖(zhi)小區利用未經無害化處理(li)的廚余(yu)垃(la)圾飼喂畜禽。
4 區域統籌破題縣域垃圾治理
我國城市(shi)和縣城生活(huo)(huo)垃圾無害化處理(li)率(lv)已接近100%，但農(nong)村生活(huo)(huo)垃圾無害化率(lv)仍偏(pian)低(di)，據(ju)估算，我國農(nong)村生活(huo)(huo)垃圾產生量約1億噸/年(nian)，隨著(zhu)城鄉統籌和農(nong)村生活(huo)(huo)垃圾治理(li)的推進，縣域垃圾治理(li)將面(mian)臨挑戰。
據統(tong)(tong)計(ji)，我國大(da)部分(fen)縣(xian)人(ren)口在50萬人(ren)以下，600多個(ge)縣(xian)人(ren)口不到30萬，日均垃(la)圾(ji)量(liang)不足300噸。從環(huan)保和經濟的角度看，單獨建設(she)垃(la)圾(ji)處理設(she)施難(nan)度較(jiao)大(da)，開展區域統(tong)(tong)籌成為縣(xian)級城市(shi)生活垃(la)圾(ji)治理的有(you)效途(tu)徑(jing)。
通過(guo)區(qu)域統籌(chou)設(she)施共享，可(ke)以有效(xiao)(xiao)地降(jiang)低處理設(she)施建設(she)成本，節(jie)約土地資源，并可(ke)通過(guo)擴大單個(ge)項目的規模(mo)提高經濟(ji)效(xiao)(xiao)益和(he)確保(bao)(bao)環保(bao)(bao)達標，但是在(zai)跨地區(qu)統籌(chou)過(guo)程中，我國的屬地行政管理特點和(he)缺(que)乏法律保(bao)(bao)障等問題往往使項目難(nan)以推進。
新固廢法提(ti)出鼓勵相鄰(lin)地(di)區統籌生活(huo)垃圾(ji)處理設(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)，促進生活(huo)垃圾(ji)處理設(she)(she)施跨行(xing)(xing)政區域共建(jian)(jian)共享(xiang)。一方面可(ke)以充分優化設(she)(she)施布(bu)局，利用處理設(she)(she)施能力，避免相鄰(lin)區域生活(huo)垃圾(ji)處理設(she)(she)施重復建(jian)(jian)設(she)(she)等(deng)問題；另一方面通(tong)過統籌共建(jian)(jian)共享(xiang)，可(ke)以減(jian)少規模小(xiao)、穩定(ding)運行(xing)(xing)難、運行(xing)(xing)成本高的(de)小(xiao)型設(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)，降低(di)污染風險(xian)，避免出現(xian)鄰(lin)避現(xian)象。
5 提高信息透明度和公眾參與感
近年來，生活(huo)垃(la)圾(ji)治(zhi)(zhi)理水平快速(su)提升，但仍然(ran)發(fa)生了(le)一些鄰避(bi)事件，公眾對(dui)于(yu)垃(la)圾(ji)處理企業的(de)(de)(de)信息越(yue)(yue)發(fa)關注，對(dui)生活(huo)垃(la)圾(ji)治(zhi)(zhi)理的(de)(de)(de)參與意愿越(yue)(yue)發(fa)增強。2017年《關于(yu)生活(huo)垃(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)廠安裝污染(ran)物排放(fang)自動(dong)監控設備(bei)和聯網(wang)有關事項的(de)(de)(de)通知(zhi)》發(fa)布至(zhi)今，全國投運的(de)(de)(de)生活(huo)垃(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)廠“裝、樹、聯”比例(li)已達到100%，有效地促進了(le)垃(la)圾(ji)治(zhi)(zhi)理信息的(de)(de)(de)公開。
在此基礎上，新固廢法(fa)(fa)對(dui)政府和企業的(de)垃圾治理信(xin)息(xi)公(gong)開(kai)都(dou)提出了要求，地方政府定期向社(she)會發布固體廢物的(de)種類、產生量、處置(zhi)能力、利用處置(zhi)狀況等信(xin)息(xi)。產生、收集、貯存、運(yun)輸(shu)、利用、處置(zhi)固體廢物的(de)單位，應當依法(fa)(fa)及時公(gong)開(kai)固體廢物污(wu)染環境(jing)防治信(xin)息(xi)，主動接受社(she)會監督，并依法(fa)(fa)向公(gong)眾(zhong)開(kai)放(fang)設施、場所，提高公(gong)眾(zhong)環境(jing)保護意(yi)識和參(can)與程度(du)。
筆者了解到英國等國家已(yi)實(shi)現垃圾處理設施建設從開工到運行全過程(cheng)的公(gong)眾(zhong)參與和實(shi)時公(gong)開，未來我國公(gong)眾(zhong)也(ye)可以通(tong)過多(duo)種(zhong)渠道、多(duo)種(zhong)方式(shi)了解周邊設施的運行情況，并參與到垃圾治理過程(cheng)中。
新固廢法還進一步加強了(le)對生(sheng)活垃圾處(chu)(chu)置企業污(wu)染(ran)(ran)治理(li)情(qing)況的(de)管理(li)，提出生(sheng)活垃圾處(chu)(chu)理(li)單位應(ying)當(dang)實(shi)(shi)時(shi)監測污(wu)染(ran)(ran)物(wu)的(de)排(pai)(pai)放情(qing)況，將污(wu)染(ran)(ran)排(pai)(pai)放數據實(shi)(shi)時(shi)公開。監測設(she)備(bei)應(ying)當(dang)與所(suo)在地生(sheng)態環境主管部門的(de)監控設(she)備(bei)聯(lian)網。自此我國(guo)生(sheng)活垃圾處(chu)(chu)理(li)設(she)施(shi)信息實(shi)(shi)時(shi)公開將成為常(chang)態，這也標志著我國(guo)生(sheng)活垃圾處(chu)(chu)置企業監管要(yao)求和信息透明(ming)度上升(sheng)到一個新的(de)高度。
垃圾分類的復雜性和艱巨性不(bu)容忽視，但垃圾分類的意義同樣重(zhong)大。行(xing)(xing)百里者半九(jiu)十，新固廢法(fa)為我國(guo)生活垃圾分類治理夯實(shi)了法(fa)治基礎，但我們(men)仍需要久(jiu)久(jiu)為功常抓不(bu)懈，才(cai)能將生活垃圾分類制度順(shun)利推行(xing)(xing)，才(cai)能實(shi)現公(gong)民(min)素(su)質現代(dai)化和城市治理現代(dai)化。
