固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)工作中(zhong)，工業固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)是(shi)重(zhong)(zhong)中(zhong)之重(zhong)(zhong)。對此，修(xiu)訂后的《中(zhong)華人民(min)共和國固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)污(wu)(wu)染(ran)環(huan)境(jing)防治(zhi)法》（以(yi)(yi)下簡稱新固(gu)(gu)廢(fei)法）將工業固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)單列(lie)一章，以(yi)(yi)完(wan)善工業固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)污(wu)(wu)染(ran)環(huan)境(jing)防治(zhi)制度，解決目(mu)前存(cun)在的主要突出問(wen)題，深(shen)入(ru)推(tui)進工業固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)治(zhi)理(li)。
1、工(gong)業固體(ti)廢(fei)物產生和利(li)用(yong)處(chu)置現狀(zhuang)如何(he)？當前(qian)，我國工業(ye)固體(ti)廢物(wu)規模總(zong)量大、綜合利用率低、風險隱患(huan)高，工業(ye)固體(ti)廢物(wu)治理任務十分艱巨。自2011年以來(lai)，我(wo)國每年產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)的一(yi)般工(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)物超(chao)過30億(yi)噸，2018年達到34.9億(yi)噸。與此同時，我(wo)國工(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)物減量化、資源化利用相對滯后(hou)。盡(jin)管近年來(lai)我(wo)國在產(chan)(chan)業(ye)結構(gou)調整方面取得了很大成績，工(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)物產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)強(qiang)度(du)已明顯趨(qu)緩，但目前產(chan)(chan)業(ye)結構(gou)仍然偏重，污染者(zhe)依法(fa)負責的各項(xiang)制度(du)落(luo)實不夠到位，企(qi)業(ye)清(qing)潔生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)積極性不高(gao)，導致工(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)物產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)量仍處于高(gao)位運行。再有，尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶(ye)煉渣(zha)、爐渣(zha)、脫硫石膏等6類(lei)廢物(wu)約占每(mei)年工業(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)總量的80%，產生量大、處(chu)理困難。每(mei)年新增的工業(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)中超過四成(cheng)不(bu)能綜(zong)合利用，部分工業(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)不(bu)具備(bei)資源化(hua)條件(jian)。此外，還應當(dang)引起重視的(de)(de)是，根據(ju)2016年(nian)的(de)(de)數據(ju)，我國歷年(nian)堆存的(de)(de)工(gong)業固(gu)體廢(fei)物總量達(da)600億(yi)噸到(dao)700億(yi)噸，環境風險(xian)隱患較(jiao)為突(tu)出；尾礦(kuang)庫有8345座，近90%是四等(deng)、五等(deng)小型尾礦(kuang)庫，尾礦(kuang)成分(fen)復雜，環境風險(xian)較(jiao)高。2、新固廢(fei)法(fa)在(zai)固廢(fei)管理(li)方面有哪些新舉措？為(wei)進一步貫徹(che)落實固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)減量(liang)化(hua)、資源化(hua)要求(qiu)，強(qiang)化(hua)對固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)產生者責任(ren)的(de)約束性(xing)制度要求(qiu)，促進扶持政策的(de)協同性(xing)和系統(tong)性(xing)，推動企(qi)業采(cai)用先進適(shi)用技術改造傳(chuan)統(tong)產業，從源頭減少工業固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)產生量(liang)和降低工業固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)危(wei)害性(xing)，新固(gu)(gu)廢(fei)法主要從以(yi)下幾個方(fang)面進行了(le)修訂和創新，以(yi)完善管理制度，強(qiang)化(hua)頂層設(she)計。新固(gu)廢(fei)法在原有“國務院生(sheng)態(tai)環境主(zhu)管部門(men)(men)”“國務院發展改(gai)革主(zhu)管部門(men)(men)”的(de)基礎上，增(zeng)加“國務院工(gong)業和信息化等主(zhu)管部門(men)(men)”，并明確其應當會同(tong)國務院發展改(gai)革、生(sheng)態(tai)環境等主(zhu)管部門(men)(men)，定期發布工(gong)業固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)綜合(he)利(li)(li)用技術、工(gong)藝、設(she)備和產(chan)品導向(xiang)目(mu)錄，組織開展工(gong)業固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)資源綜合(he)利(li)(li)用評價，推(tui)動工(gong)業固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)綜合(he)利(li)(li)用，以從(cong)根(gen)本上推(tui)進資源節約集約循環利(li)(li)用，減少(shao)工(gong)業固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)堆(dui)存量和危(wei)害性。圍繞(rao)工(gong)業固體廢(fei)物減量化、資源(yuan)化、無害化，合理配(pei)置不同部門(men)(men)(men)的管(guan)理責權，形成(cheng)分(fen)工(gong)明確、相互銜接、充分(fen)協(xie)作的聯合工(gong)作機(ji)制十(shi)分(fen)必要。除國務院生態環境(jing)、發(fa)展改革、工(gong)業和信息(xi)化主管(guan)部門(men)(men)(men)外，國務院科學技術、自然資源(yuan)等主管(guan)部門(men)(men)(men)在工(gong)業固體廢(fei)物污(wu)染防治(zhi)領域(yu)也(ye)發(fa)揮著重要作用。例如，科學技術部設(she)立(li)了“固廢(fei)(fei)資源化(hua)”重(zhong)點(dian)專(zhuan)項（執行期是2018年-2022年），主要針對國家生態文明建設(she)與保障資源安(an)全(quan)供(gong)給的重(zhong)大戰略需求，聚焦工業固體廢(fei)(fei)物、生活垃(la)圾、再(zai)生資源三大類(lei)典型固體廢(fei)(fei)物，以(yi)“減量化(hua)、資源化(hua)、無害化(hua)”為核心，突(tu)出“經濟合理、安(an)全(quan)可行、規模消納”，著力(li)解(jie)決協同控制、分質轉化(hua)兩(liang)大科學問題，全(quan)面引領提升我國固體廢(fei)(fei)物資源化(hua)科技支撐(cheng)與保障能力(li)。新固(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)法強化了工(gong)業固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)產(chan)生(sheng)者責任(ren)，包括要(yao)建(jian)立(li)健全(quan)工(gong)業固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)產(chan)生(sheng)、收集(ji)、貯存、運(yun)輸、利用(yong)、處(chu)置(zhi)全(quan)過程(cheng)的(de)(de)污染環境防(fang)治(zhi)責任(ren)制度，建(jian)立(li)管(guan)理臺賬并如實記錄(lu)，實現工(gong)業固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)可(ke)追溯、可(ke)查詢；禁止向生(sheng)活(huo)垃(la)圾收集(ji)設施(shi)中投放工(gong)業固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)；委托(tuo)他人運(yun)輸、利用(yong)、處(chu)置(zhi)工(gong)業固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)的(de)(de)產(chan)生(sheng)單位，應對受托(tuo)方的(de)(de)主體(ti)(ti)資(zi)格和技術能力進(jin)行(xing)審(shen)查，否則承擔連(lian)帶責任(ren)；工(gong)業固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)產(chan)生(sheng)單位還應當依法實施(shi)清潔生(sheng)產(chan)審(shen)核，取得(de)排污許可(ke)證。工業企業是防(fang)治工業固(gu)體(ti)(ti)廢物污染的(de)主體(ti)(ti)。習近平總書記提(ti)出，推動(dong)形成綠(lv)色(se)發(fa)展方式和生活方式，必須要(yao)形成政府(fu)企業公眾共(gong)治的(de)綠(lv)色(se)行(xing)動(dong)體(ti)(ti)系。各(ge)類企業(ye)(ye)要(yao)(yao)嚴格按照法(fa)律要(yao)(yao)求，切實(shi)擔負起主體責(ze)任，牢固樹立法(fa)治(zhi)意(yi)識(shi)、責(ze)任意(yi)識(shi)和(he)道德意(yi)識(shi)，切實(shi)履行污(wu)染環境防(fang)治(zhi)責(ze)任制度(du)，加強(qiang)工業(ye)(ye)固體廢物規(gui)范(fan)化(hua)管理，采取必要(yao)(yao)措施(shi)防(fang)止(zhi)污(wu)染環境，防(fang)止(zhi)“企業(ye)(ye)牟利、群眾受害、政府(fu)買單(dan)”的(de)現象。同(tong)時，對(dui)于政府(fu)而言，強(qiang)化(hua)對(dui)企業(ye)(ye)污(wu)染防(fang)治(zhi)的(de)要(yao)(yao)求，積極(ji)培育(yu)龍(long)頭企業(ye)(ye)，可推動(dong)行業(ye)(ye)規(gui)范(fan)化(hua)、規(gui)模化(hua)、綠(lv)色化(hua)發展。第(di)三，強化源頭(tou)減量和(he)綜合利用。新固廢法第三章(zhang)中，強化工業固體廢物(wu)源頭減量和綜合利用的原則(ze)貫穿(chuan)始終。源頭減(jian)(jian)量(liang)方面，與《清潔生(sheng)產促進法(fa)(fa)》進行了統籌和銜(xian)接，要(yao)(yao)求產生(sheng)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)的單(dan)(dan)位依(yi)法(fa)(fa)實施(shi)清潔生(sheng)產審核；要(yao)(yao)求產生(sheng)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)的單(dan)(dan)位向所在地生(sheng)態環境主管部(bu)門提供減(jian)(jian)少工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)產生(sheng)、促進綜合利用的具體(ti)(ti)措施(shi)，并(bing)執行排(pai)污許可管理(li)制度的相關規定；要(yao)(yao)求礦(kuang)(kuang)山(shan)企業(ye)采取(qu)科學的開采方法(fa)(fa)和選礦(kuang)(kuang)工(gong)藝，減(jian)(jian)少礦(kuang)(kuang)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)，切實加(jia)強尾礦(kuang)(kuang)庫風險預警(jing)和防控，推(tui)動綠色礦(kuang)(kuang)山(shan)建設。綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)方(fang)面(mian)，明確(que)國務院工(gong)業(ye)(ye)和信息化主管(guan)部門對推動工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)的引導作用(yong)(yong)，增加“國家鼓勵采取(qu)先進(jin)工(gong)藝對尾礦、煤矸石(shi)(shi)、廢(fei)(fei)石(shi)(shi)等礦業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)進(jin)行綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)”的要求，并(bing)提出“縣級以上地方(fang)人(ren)民政府(fu)組織建設工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)集中處(chu)置等設施”。實施工(gong)業綠(lv)色生產，推進循(xun)環(huan)經濟發(fa)展和工(gong)業資源綜合(he)利用，對于治(zhi)理工(gong)業固(gu)體廢物(wu)污染具有長遠而重大(da)的(de)意義。一方(fang)面(mian)，需要(yao)加快推(tui)動傳(chuan)統產業(ye)(ye)改造(zao)(zao)升(sheng)級(ji)。全面(mian)提高(gao)產業(ye)(ye)產品(pin)技術、工(gong)藝(yi)裝備(bei)、能效(xiao)環(huan)保(bao)水(shui)平(ping)，強化資源(yuan)高(gao)效(xiao)利用(yong)(yong)(yong)和精深加工(gong)，減少工(gong)業(ye)(ye)固體廢(fei)物產生量和危(wei)害性。另一方(fang)面(mian)，需要(yao)大力(li)推(tui)動循(xun)環(huan)發展。結合(he)本地(di)資源(yuan)、產業(ye)(ye)實際，打造(zao)(zao)一批(pi)具有示(shi)范帶動作用(yong)(yong)(yong)的(de)能源(yuan)資源(yuan)綜合(he)利用(yong)(yong)(yong)基(ji)地(di)和產業(ye)(ye)鏈，著力(li)提高(gao)大宗工(gong)業(ye)(ye)固體廢(fei)物循(xun)環(huan)利用(yong)(yong)(yong)水(shui)平(ping)。例如，全國(guo)“11+5”個“無(wu)廢(fei)城市”建設試點(dian)中的紹興市和北(bei)京經濟(ji)技(ji)術開發區，基于(yu)互(hu)聯網精準數據驅動(dong)積極(ji)探索建設工業固體廢(fei)物交易(yi)平臺，整合優(you)質資(zi)源，實現企業市場和技(ji)術的精準對接，加(jia)快科技(ji)成果轉(zhuan)化運(yun)用(yong)，推進工業固體廢(fei)物綜合利用(yong)。新固廢(fei)法明確提出“產(chan)生(sheng)(sheng)工(gong)業(ye)固體廢(fei)物(wu)(wu)的單位應當取(qu)得(de)排污許(xu)可證(zheng)”，并要求(qiu)產(chan)生(sheng)(sheng)工(gong)業(ye)固體廢(fei)物(wu)(wu)的單位執行排污許(xu)可管理制(zhi)度的相關(guan)規定，為將工(gong)業(ye)固體廢(fei)物(wu)(wu)納(na)入(ru)現行排污許(xu)可制(zhi)度提供了法律(lv)支撐。國務院辦公廳(ting)2016年11月印(yin)發《控制(zhi)污(wu)染(ran)物排放(fang)許可(ke)制(zhi)實(shi)施方案》，明確要(yao)建立(li)以排污(wu)許可(ke)制(zhi)為核心的(de)固定(ding)污(wu)染(ran)源管(guan)理(li)制(zhi)度體系，將(jiang)排污(wu)許可(ke)證作為企事業單位和其他生(sheng)產(chan)經營(ying)者(zhe)在生(sheng)產(chan)運(yun)營(ying)期間污(wu)染(ran)防治的(de)唯(wei)一(yi)行(xing)政(zheng)許可(ke)，實(shi)現將(jiang)污(wu)染(ran)物排放(fang)落到排放(fang)口管(guan)控的(de)精細化(hua)管(guan)理(li)，落實(shi)企業環境管(guan)理(li)主體責(ze)任。將工業固(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)(wu)(wu)、危險廢物(wu)(wu)(wu)(wu)納入(ru)排污(wu)許可管理(li)，實(shi)現(xian)對水、大氣、土(tu)壤(rang)及固(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)(wu)(wu)污(wu)染管控的全覆蓋和“一(yi)(yi)證式”管理(li)，可有效避免為降(jiang)低某一(yi)(yi)類污(wu)染物(wu)(wu)(wu)(wu)排放而(er)導致的污(wu)染物(wu)(wu)(wu)(wu)跨介(jie)質轉(zhuan)移，同時(shi)可在系統(tong)中收集統(tong)計各(ge)排污(wu)單位的工業固(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)(wu)(wu)產生、利用(yong)、處置和貯存等信息，推進實(shi)現(xian)固(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)(wu)(wu)全過程管理(li)。目前，國務院有關部門正在制定《排污許可管(guan)理(li)條(tiao)例(li)》，進一步強化排污許可制度的法律責(ze)任(ren)和(he)要求。第五，對環境違法行(xing)為實施“嚴(yan)懲重罰”。新固廢法(fa)強(qiang)化對(dui)環(huan)境違(wei)(wei)法(fa)行為(wei)(wei)的“嚴懲重罰(fa)”，多項違(wei)(wei)法(fa)行為(wei)(wei)的罰(fa)款數(shu)額(e)是現行固廢法(fa)的10倍(bei)。此(ci)外(wai)，針對(dui)特定環境(jing)違(wei)法行為，除對(dui)企業(ye)本身進行行政處(chu)罰外(wai)，還增加了對(dui)企業(ye)相(xiang)關責任人實施(shi)行政拘留的規定，從根本上(shang)督促(cu)企業(ye)的“實際掌權者(zhe)”強化環境(jing)風(feng)險意識(shi)，從全局(ju)角(jiao)度(du)做好企業(ye)的環境(jing)管(guan)理工作(zuo)。例如，在生態保護(hu)紅(hong)線區域(yu)、永久基本(ben)農田集(ji)中區域(yu)和(he)其(qi)他(ta)需要特別保護(hu)的(de)區域(yu)內(nei)，建設工(gong)業固(gu)體廢(fei)物(wu)、危險廢(fei)物(wu)集(ji)中貯存(cun)、利用、處置的(de)設施、場(chang)所和(he)生活垃圾填(tian)埋場(chang)，尚不構成犯罪的(de)，要對單位法(fa)定代表人、主要負責(ze)人、直接負責(ze)的(de)主管人員(yuan)和(he)其(qi)他(ta)責(ze)任人員(yuan)依法(fa)給予拘留處罰。3、結語(yu)：新法必將(jiang)深入(ru)推薦工業固廢(fei)治理從明確(que)有關(guan)主管部門(men)，到強化產生者責(ze)任、強化源頭減(jian)量和綜合利用(yong)、增加排污許可制度、強化對(dui)(dui)環境違(wei)法行為實(shi)施“嚴(yan)懲(cheng)重罰”等，新固廢法規定的(de)每一項固體廢物(wu)環境管理的(de)要求，均(jun)有相應的(de)法律(lv)責(ze)任相對(dui)(dui)應，真正實(shi)現了用(yong)嚴(yan)格制度嚴(yan)密法治保護生態環境。新(xin)法律的實(shi)施，必(bi)將對工業(ye)固(gu)體廢物產(chan)生(sheng)、綜合利(li)用和處置行業(ye)帶來革新(xin)性影響，進一步深(shen)入推進工業(ye)固(gu)體廢物治理(li)，推動解決(jue)固(gu)體廢物管理(li)與(yu)工業(ye)綠色(se)高質量發(fa)展需(xu)求不(bu)匹配(pei)、不(bu)協調的突出矛盾，促(cu)進全產(chan)業(ye)鏈(lian)和產(chan)品全生(sheng)命周期的綠色(se)發(fa)展。作者分別系清(qing)華大學環境學院教授(shou)、巴塞爾公約亞(ya)太區(qu)域中心工程師
