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新(xin)(xin)修(xiu)訂的(de)《中華(hua)人民(min)共(gong)和(he)國(guo)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)污染環境防(fang)治(zhi)(zhi)法(fa)》（以下簡(jian)稱新(xin)(xin)固(gu)廢(fei)(fei)(fei)法(fa)）區別于以前的(de)突出特征(zheng)之(zhi)(zhi)一，是(shi)對固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)信息化管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)提(ti)出了多項明(ming)確的(de)要求。這(zhe)是(shi)落實黨中央提(ti)出的(de)推進國(guo)家治(zhi)(zhi)理(li)體(ti)(ti)系和(he)治(zhi)(zhi)理(li)能力現代化的(de)必然之(zhi)(zhi)舉。在此形勢之(zhi)(zhi)下，需要識別我國(guo)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)信息化管(guan)理(li)的(de)現狀和(he)差距，提(ti)出能夠滿足新(xin)(xin)要求的(de)相關領(ling)域(yu)重(zhong)點工(gong)作(zuo)和(he)措(cuo)施。
1、 新固廢法對信息(xi)化管(guan)理提出了哪些要(yao)求？
第一，明確提出政府部門建立信(xin)息平臺，實現全(quan)過程監控和信(xin)息化追溯能力的要(yao)求。
新(xin)固廢法第(di)十六條提出(chu)“國務(wu)(wu)(wu)院生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境主管部(bu)門(men)應當(dang)會同國務(wu)(wu)(wu)院有關部(bu)門(men)建立(li)全國危(wei)險廢物(wu)等固體廢物(wu)污(wu)染環(huan)境防治(zhi)信息平臺，推進固體廢物(wu)收(shou)集(ji)、轉(zhuan)移、處置等全過程監控和(he)信息化追溯”。第(di)七十五條提出(chu)“國務(wu)(wu)(wu)院生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境主管部(bu)門(men)根據危(wei)險廢物(wu)的危(wei)害特性和(he)產(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)數量，科學評估其(qi)環(huan)境風(feng)險，實施分(fen)級分(fen)類管理(li)，建立(li)信息化監管體系，并通過信息化手段管理(li)、共享危(wei)險廢物(wu)轉(zhuan)移數據和(he)信息。”
第(di)二，明確提出產廢(fei)單位建(jian)設和應用信息化(hua)手段進行(xing)固體(ti)廢(fei)物管理的(de)要求。
新固(gu)廢(fei)(fei)法第三十六條要求產生工業固(gu)體廢(fei)(fei)物的單位(wei)建(jian)立(li)工業固(gu)體廢(fei)(fei)物管理臺(tai)賬(zhang)，實(shi)現工業固(gu)體廢(fei)(fei)物可(ke)追溯、可(ke)查詢。第七十八(ba)條要求產生危險廢(fei)(fei)物的單位(wei)建(jian)立(li)危險廢(fei)(fei)物管理臺(tai)賬(zhang)，如實(shi)記錄(lu)有關信息，并(bing)通過國家危險廢(fei)物信(xin)(xin)息(xi)管理系統向(xiang)所在地生態(tai)環境主管部門(men)申(shen)報危險廢(fei)物的種(zhong)類(lei)、產生量、流向(xiang)、貯存、處置等信(xin)(xin)息(xi)。
第三，明確提出一系(xi)列依托信息(xi)化技(ji)術實施的(de)管(guan)理制度。
新固廢(fei)(fei)(fei)法第(di)二(er)十八條(tiao)提(ti)(ti)出建立產(chan)生(sheng)、收集、貯存(cun)、運輸(shu)、利用、處置固體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物的(de)單位(wei)和其他生(sheng)產(chan)經營(ying)者信用記錄制度，并將相關(guan)信用記錄納入全(quan)國信用信息共享平臺(tai)。第(di)二(er)十九條(tiao)提(ti)(ti)出政府相關(guan)管(guan)理(li)(li)(li)部(bu)門及固體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物的(de)產(chan)生(sheng)、收集、貯存(cun)、運輸(shu)、利用、處置等單位(wei)的(de)信息發布和信息公開制度。第(di)八十二(er)條(tiao)明確運行(xing)危(wei)險廢(fei)(fei)(fei)物電子轉移聯單和危(wei)險廢(fei)(fei)(fei)物轉移全(quan)程管(guan)控(kong)、提(ti)(ti)高效(xiao)率的(de)要(yao)求。另外，新固廢(fei)(fei)(fei)法中涉(she)及到固體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物管(guan)理(li)(li)(li)的(de)環境影(ying)響評價、排污許可、分級(ji)分類(lei)管(guan)理(li)(li)(li)等制度，也均需相應的(de)信息化手段提(ti)(ti)供(gong)有效(xiao)支(zhi)撐。
2、固(gu)體廢物(wu)信息化管理已取得(de)哪些初步成效？
表現一：形(xing)成(cheng)全國統(tong)一的固體廢物信(xin)息(xi)化(hua)管(guan)理(li)網絡，主(zhu)要固體廢物管(guan)理(li)業務實現網上(shang)辦理(li)。
各地(di)區(qu)固體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)管理信息(xi)完成對接。實現(xian)危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)轉移(yi)電(dian)子聯單全(quan)(quan)面應(ying)用，危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)跨省(sheng)轉移(yi)審(shen)批線上(shang)辦(ban)理。實現(xian)工業固體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)申報(bao)登記、危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)管理計劃備案、危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)經(jing)營情況(kuang)年報(bao)、危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)出口核(he)準、廢(fei)(fei)(fei)棄電(dian)器(qi)電(dian)子產品(pin)基金(jin)拆解(jie)審(shen)核(he)等業務全(quan)(quan)部網上(shang)辦(ban)理。在部分領(ling)域和(he)(he)地(di)區(qu)還實現(xian)了與交通、衛(wei)生健康、稅務等系統的信息(xi)聯動和(he)(he)業務支(zhi)持。
表現二：形(xing)成基(ji)礎管理數據(ju)庫和(he)數據(ju)基(ji)礎分析與支撐能力。
納(na)入全(quan)(quan)國固體廢(fei)(fei)物(wu)信息化管(guan)理(li)(li)的企業數(shu)量和(he)(he)廢(fei)(fei)物(wu)數(shu)量不斷增長，形成全(quan)(quan)國危(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)產(chan)生、轉移、經營情況等基礎數(shu)據(ju)庫。實現對全(quan)(quan)部(bu)納(na)入基金補(bu)貼管(guan)理(li)(li)范圍的廢(fei)(fei)棄電(dian)器(qi)電(dian)子產(chan)品(pin)拆解企業的實時監控和(he)(he)全(quan)(quan)程記錄(lu)。形成化學品(pin)基礎信息數(shu)據(ju)庫和(he)(he)初步計算(suan)毒理(li)(li)能(neng)力。有力支撐(cheng)了“清廢(fei)(fei)行動”“固體廢(fei)(fei)物(wu)進口(kou)管(guan)理(li)(li)制度改革”“危(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)專項(xiang)整治(zhi)”等黨中央、國務院部(bu)署的重點任務和(he)(he)“大中城市固體廢(fei)(fei)物(wu)污染環(huan)境防治(zhi)年報”發布(bu)“優先控制化學品(pin)名錄(lu)”制定等生態環(huan)境領域管(guan)理(li)(li)工作。
表現三：部分地(di)區和行業采用物聯網等(deng)技術初步實現全(quan)過程、可追(zhui)溯的管(guan)理能(neng)力(li)。
建立“全過(guo)程(cheng)監(jian)控和信(xin)息化(hua)追(zhui)(zhui)(zhui)溯(su)(su)”能(neng)力，必須(xu)依托物(wu)聯(lian)(lian)網等(deng)信(xin)息技術，同(tong)時(shi)輔(fu)以5G、大(da)數據等(deng)技術手段，不斷提(ti)升(sheng)監(jian)控和追(zhui)(zhui)(zhui)溯(su)(su)的精細化(hua)、智能(neng)化(hua)水(shui)平。部分地(di)區在生活(huo)垃圾、危險廢(fei)物(wu)等(deng)的收(shou)集、轉移、處(chu)理(li)、處(chu)置(zhi)等(deng)領域，積極探索(suo)，先(xian)(xian)行(xing)先(xian)(xian)試，率先(xian)(xian)應用成(cheng)熟先(xian)(xian)進技術，因地(di)制(zhi)宜試驗適宜模式，初步形成(cheng)了以物(wu)聯(lian)(lian)網技術為基(ji)礎的全過(guo)程(cheng)監(jian)控體(ti)系，初步具(ju)備了信(xin)息化(hua)追(zhui)(zhui)(zhui)溯(su)(su)能(neng)力。
3、 對比新固廢法的要求，信息化能力建設需在哪些方面發力？
首(shou)先，技術上亟(ji)待進行升級(ji)和換代。
現有(you)信息化(hua)(hua)(hua)管理(li)系統(tong)的整體(ti)架(jia)構和技術手段均(jun)難以滿足(zu)新(xin)固(gu)廢(fei)法(fa)提出(chu)的全過程監控和信息化(hua)(hua)(hua)追(zhui)溯的要(yao)求。還缺少統(tong)一的新(xin)一代信息化(hua)(hua)(hua)技術架(jia)構、物聯設(she)備和接口等標準。適用于固(gu)體(ti)廢(fei)物管理(li)的物聯技術設(she)備和應(ying)用軟(ruan)件(jian)開發投入(ru)和產業化(hua)(hua)(hua)不(bu)足(zu)。固(gu)體(ti)廢(fei)物管理(li)的大數據分析(xi)、數據挖潛應(ying)用能力較為落后，與新(xin)時(shi)期(qi)支撐政府管理(li)和服務社會、企事(shi)業單(dan)位的需要(yao)還有(you)差(cha)距。
其(qi)次，制度上需要(yao)調整和(he)創新。
一方(fang)(fang)(fang)面(mian)固體(ti)廢物信(xin)(xin)(xin)息(xi)化(hua)(hua)(hua)管理(li)便利(li)了現有管理(li)制(zhi)度的(de)(de)(de)(de)實(shi)施，另一方(fang)(fang)(fang)面(mian)也對現有制(zhi)度提出了改(gai)進和(he)提升(sheng)的(de)(de)(de)(de)要(yao)求。例如基于第三方(fang)(fang)(fang)信(xin)(xin)(xin)息(xi)服務的(de)(de)(de)(de)固體(ti)廢物申(shen)報和(he)轉(zhuan)移帶(dai)來的(de)(de)(de)(de)管理(li)模式(shi)變(bian)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)問題(ti)，數(shu)據(ju)的(de)(de)(de)(de)權屬和(he)企業、政(zheng)府(fu)等相關方(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)權責(ze)問題(ti)，數(shu)據(ju)的(de)(de)(de)(de)質量保障和(he)應用(yong)場景問題(ti)，信(xin)(xin)(xin)息(xi)化(hua)(hua)(hua)管理(li)流程和(he)數(shu)據(ju)的(de)(de)(de)(de)法律地位、效力問題(ti)等等。這些都(dou)是制(zhi)約信(xin)(xin)(xin)息(xi)化(hua)(hua)(hua)發展，同時又(you)需要(yao)在(zai)推進信(xin)(xin)(xin)息(xi)化(hua)(hua)(hua)過(guo)程中予以解(jie)(jie)決的(de)(de)(de)(de)問題(ti)。這些問題(ti)的(de)(de)(de)(de)解(jie)(jie)決，又(you)將帶(dai)來固體(ti)廢物管理(li)模式(shi)的(de)(de)(de)(de)持續(xu)轉(zhuan)變(bian)和(he)升(sheng)級。
最(zui)后，應(ying)用(yong)上還需(xu)大力拓展和提升。
目前，信(xin)息(xi)化工作雖然(ran)在支(zhi)(zhi)撐固體(ti)廢物環境(jing)(jing)管理制度落實(shi)、支(zhi)(zhi)持(chi)相(xiang)關部(bu)門業(ye)務辦理和(he)服務企(qi)業(ye)、社會(hui)需(xu)求方(fang)(fang)面(mian)(mian)發揮了一定作用，但與未來(lai)信(xin)息(xi)化手(shou)段能夠提(ti)提(ti)供的(de)支(zhi)(zhi)撐相(xiang)比，仍有巨大的(de)提(ti)升(sheng)空間。一方(fang)(fang)面(mian)(mian)如對生態(tai)環境(jing)(jing)部(bu)門排污(wu)許可制度實(shi)施、環境(jing)(jing)執法工作的(de)支(zhi)(zhi)持(chi)等；更大的(de)領(ling)域(yu)如對國家和(he)地方(fang)(fang)稅收政(zheng)策、產(chan)(chan)業(ye)政(zheng)策、金(jin)融政(zheng)策實(shi)施等方(fang)(fang)面(mian)(mian)的(de)支(zhi)(zhi)持(chi)等。同(tong)社會(hui)生產(chan)(chan)和(he)生活的(de)其(qi)他領(ling)域(yu)一樣(yang)，信(xin)息(xi)化工作也將為固體(ti)廢物管理和(he)相(xiang)關產(chan)(chan)業(ye)發展(zhan)提(ti)供極大便利并產(chan)(chan)生積極深遠的(de)影響。
4 、對(dui)下一步如何推進信息化工作(zuo)的四點建議
建議一：統(tong)籌推進(jin)信息化(hua)軟(ruan)硬件升級，積極采用(yong)以(yi)物聯網為代表的新(xin)技術(shu)，確保能力跟得上。
做(zuo)好全(quan)國頂層(ceng)設(she)計(ji)和(he)(he)統(tong)籌謀劃，依托項目建(jian)設(she)，在國家(jia)層(ceng)面建(jian)立以物聯網技術為基礎的(de)(de)(de)(de)、業(ye)務模式開放的(de)(de)(de)(de)、兼具管(guan)理和(he)(he)服務功能(neng)的(de)(de)(de)(de)新(xin)的(de)(de)(de)(de)技術架(jia)構和(he)(he)平臺(tai)。制定集統(tong)一性(xing)和(he)(he)兼容(rong)性(xing)為一體的(de)(de)(de)(de)新(xin)一代(dai)信(xin)息(xi)化(hua)建(jian)設(she)和(he)(he)應(ying)用標準，既保(bao)證(zheng)全(quan)國標準統(tong)一、互(hu)聯互(hu)通，又兼顧不(bu)(bu)同地區、不(bu)(bu)同行(xing)業(ye)的(de)(de)(de)(de)特色管(guan)理需(xu)求。不(bu)(bu)斷(duan)引入和(he)(he)應(ying)用先(xian)進(jin)成熟技術，保(bao)障全(quan)過程監控和(he)(he)信(xin)息(xi)化(hua)追溯能(neng)力(li)的(de)(de)(de)(de)實現和(he)(he)持續提升。
建議(yi)二：加(jia)強信息化手段對現有管理制(zhi)度的支撐，推(tui)動各項制(zhi)度落地，保障效果看得見。
繼續(xu)優化(hua)(hua)危險廢(fei)物(wu)電(dian)子轉(zhuan)移聯單(dan)、管理計劃備案等功能，實(shi)(shi)現(xian)(xian)智(zhi)能化(hua)(hua)分(fen)析和管理。不斷(duan)擴展納入(ru)信(xin)(xin)息化(hua)(hua)管理的(de)企(qi)事業(ye)(ye)單(dan)位(wei)范圍和廢(fei)物(wu)種類(lei)，實(shi)(shi)現(xian)(xian)應管盡管。推(tui)動(dong)企(qi)事業(ye)(ye)單(dan)位(wei)內部(bu)固體廢(fei)物(wu)信(xin)(xin)息化(hua)(hua)管理與企(qi)業(ye)(ye)管理的(de)融合(he)，落實(shi)(shi)企(qi)業(ye)(ye)污染防治主體責任。加(jia)強數據共(gong)享和功能開發，通過(guo)信(xin)(xin)息化(hua)(hua)手(shou)段實(shi)(shi)現(xian)(xian)對新固廢(fei)法中明確的(de)信(xin)(xin)用記錄、信(xin)(xin)息發布(bu)和公開、環境影響評價、排(pai)污許可、分(fen)級分(fen)類(lei)管理等制度(du)實(shi)(shi)施的(de)技(ji)術支(zhi)持。
建(jian)議三：推進數據共享(xiang)和大(da)數據能力建(jian)設，不(bu)斷開拓新的支撐和應用領域(yu)，做到眼界(jie)放得寬(kuan)。
整(zheng)合固(gu)體廢物(wu)管(guan)(guan)理相關各(ge)部(bu)門數(shu)據(ju)(ju)，打破數(shu)據(ju)(ju)孤島，提升(sheng)固(gu)體廢物(wu)大(da)數(shu)據(ju)(ju)分析和應用(yong)能力。實現移動端數(shu)據(ju)(ju)庫的聯(lian)通和應用(yong)持(chi)續升(sheng)級(ji)。根據(ju)(ju)政府管(guan)(guan)理和社會服務的需(xu)求不斷實現和優(you)化(hua)調(diao)整(zheng)新功(gong)能應用(yong)。促進固(gu)體廢物(wu)環境管(guan)(guan)理數(shu)據(ju)(ju)為稅務征收和減免(mian)、產業發展政策制(zhi)定、物(wu)資再生(sheng)和循環利用等領域提(ti)供增值(zhi)服務。
建議四：建立(li)與信息(xi)化發展需求(qiu)相(xiang)適應的配套管理制度，推動兩(liang)者(zhe)相(xiang)互(hu)促進，實現步子走得(de)穩。
研究并制定固(gu)(gu)體(ti)廢物全過程(cheng)監管和(he)(he)信(xin)息(xi)化(hua)追溯的(de)具(ju)體(ti)要求、目(mu)標、各方權責、數據應(ying)用等方面的(de)管理規范。積極穩(wen)妥開展試點，探索國家資(zi)金引(yin)導、社會資(zi)金參與的(de)多渠道投融資(zi)模(mo)式，充分調動各方參與固(gu)(gu)體(ti)廢物信(xin)息(xi)化(hua)建設和(he)(he)管理的(de)積極性。研究總結信(xin)息(xi)化(hua)對管理模(mo)式的(de)促(cu)進和(he)(he)倒逼作用，推廣第三方服務等形式。優化(hua)和(he)(he)完善(shan)基于(yu)全面信(xin)息(xi)化(hua)的(de)環境執法等管理模(mo)式。
作者分別系生(sheng)態(tai)環境部(bu)(bu)固(gu)體廢(fei)物與(yu)化(hua)學品管理技術中(zhong)心(xin)總(zong)工程(cheng)師、生(sheng)態(tai)環境部(bu)(bu)固(gu)體廢(fei)物與(yu)化(hua)學品管理技術中(zhong)心(xin)綜(zong)合業務部(bu)(bu)副(fu)主(zhu)任
