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1 危險廢物鑒別管理制度的主要內容
根(gen)據新固(gu)廢法，國務(wu)院生態(tai)環境主管部門(men)對危(wei)險廢物(wu)鑒(jian)別過程(cheng)實施管理(li)，一是(shi)制(zhi)定國家(jia)危(wei)險廢物(wu)名(ming)錄（以(yi)下簡稱名(ming)錄）；二(er)是(shi)統一固(gu)體廢物(wu)危(wei)險特性技術指標(biao)，制(zhi)定危(wei)險廢物(wu)鑒(jian)別標(biao)準、鑒(jian)別方法；三(san)是(shi)制(zhi)定鑒(jian)別單位管理(li)要求，對鑒(jian)別過程(cheng)實施管理(li)。
根據固體廢(fei)物(wu)(wu)的(de)危(wei)害性(xing)質將應予(yu)以嚴格控制和重點管(guan)理(li)的(de)固體廢(fei)物(wu)(wu)按種類、名(ming)稱(cheng)匯集，制定(ding)國家(jia)(jia)危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)名(ming)錄。凡列入名(ming)錄的(de)廢(fei)物(wu)(wu)，均應按國家(jia)(jia)危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)有關規定(ding)進行管(guan)理(li)。國家(jia)(jia)危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)名(ming)錄劃(hua)定(ding)危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)的(de)種類和范圍，不僅(jin)涉(she)及(ji)到(dao)科學(xue)技(ji)術問題，也涉(she)及(ji)到(dao)國家(jia)(jia)經(jing)濟(ji)發(fa)展和危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)污(wu)染(ran)防治(zhi)監(jian)督管(guan)理(li)的(de)實(shi)際要求(qiu)和能力。
危(wei)險廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)的(de)特(te)性鑒別是指根據規定(ding)(ding)的(de)標準、方法和規范，對(dui)固體廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)的(de)危(wei)險特(te)性進(jin)行分析、測(ce)試(shi)，以確(que)定(ding)(ding)某種廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)是否(fou)屬于(yu)危(wei)險廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)的(de)過(guo)(guo)程。國(guo)家危(wei)險廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)名(ming)錄所(suo)列類別有限，所(suo)列類別之外的(de)固體廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)應(ying)通(tong)過(guo)(guo)危(wei)險廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)特(te)性鑒別確(que)定(ding)(ding)其是否(fou)屬于(yu)危(wei)險廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)。
2 名錄是危險廢物管理的“基石”
危(wei)(wei)險廢(fei)物(wu)(wu)鑒別是危(wei)(wei)險廢(fei)物(wu)(wu)環(huan)境管(guan)理的技術(shu)基礎和關鍵依據，名(ming)錄是危(wei)(wei)險廢(fei)物(wu)(wu)管(guan)理“基石”，在危(wei)(wei)險廢(fei)物(wu)(wu)的環(huan)境管(guan)理中發揮著重要作用(yong)，具體包(bao)括：
名(ming)錄是危(wei)險廢物管(guan)理(li)頂層設計的重要依據。
危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物鑒別是摸(mo)清我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物底數的(de)(de)重要(yao)手段，目前(qian)危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物的(de)(de)申報(bao)登記與統(tong)計主要(yao)都是基于《國(guo)(guo)(guo)(guo)家危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物名錄》開展的(de)(de)。因此，《國(guo)(guo)(guo)(guo)家危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物名錄》將直接影(ying)響(xiang)我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物產(chan)生(sheng)、流向、貯存、處置等統(tong)計數據(ju)，體(ti)現我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物的(de)(de)產(chan)生(sheng)和(he)管(guan)理現狀，為我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物的(de)(de)相關管(guan)理規(gui)劃、政策的(de)(de)制訂提供科學的(de)(de)依據(ju)。
名錄是(shi)危(wei)險(xian)廢物(wu)環境管理工作的技術基礎。
危險廢物鑒別是明(ming)確(que)固體(ti)廢物屬性、確(que)定危險廢物管(guan)理(li)對(dui)象的(de)重要依據，其發揮的(de)作(zuo)(zuo)用還涉及設施的(de)環境(jing)影(ying)響評價、環境(jing)監察、規范化考核、經營(ying)許可證(zheng)管(guan)理(li)以及排(pai)污(wu)許可證(zheng)管(guan)理(li)等多方面，對(dui)我國固體(ti)廢物，乃至整個環境(jing)的(de)污(wu)染防治工作(zuo)(zuo)有著重要作(zuo)(zuo)用。
名錄是環境污染司法案件辦理的重(zhong)要依(yi)據(ju)。
自2013年《最(zui)高(gao)人(ren)(ren)民(min)法(fa)(fa)院、最(zui)高(gao)人(ren)(ren)民(min)檢察(cha)院關于(yu)辦理(li)環境(jing)污染(ran)刑(xing)(xing)事(shi)案(an)件(jian)(jian)適(shi)用法(fa)(fa)律(lv)若干問題的(de)(de)(de)解釋》（法(fa)(fa)釋〔2013〕15號）發布(bu)后(hou)，涉(she)及(ji)固體(ti)廢(fei)物(wu)和危(wei)險廢(fei)物(wu)的(de)(de)(de)環境(jing)污染(ran)刑(xing)(xing)事(shi)案(an)件(jian)(jian)日趨增多，其(qi)中固體(ti)廢(fei)物(wu)的(de)(de)(de)屬(shu)性認定成為環境(jing)污染(ran)刑(xing)(xing)事(shi)案(an)件(jian)(jian)量刑(xing)(xing)的(de)(de)(de)重要依據。
3 完善危險廢物鑒別管理制度的幾點建議
我(wo)國(guo)的危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)管(guan)(guan)理工作(zuo)起步較晚(wan)， 2007年(nian)建立了相對(dui)完善(shan)的危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)鑒別(bie)(bie)標(biao)準(zhun)體(ti)系，但相當(dang)長(chang)時間后(hou)(hou)危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)鑒別(bie)(bie)工作(zuo)才逐步開展。隨著我(wo)國(guo)對(dui)危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)環(huan)境(jing)(jing)管(guan)(guan)理工作(zuo)的加強(qiang)，以及2013年(nian)“兩高(gao)”環(huan)境(jing)(jing)司法解釋發布(bu)后(hou)(hou)，鑒別(bie)(bie)工作(zuo)案例迅速增多。結合(he)這些年(nian)鑒別(bie)(bie)工作(zuo)實(shi)踐，建議在以下方面完善(shan)我(wo)國(guo)危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)鑒別(bie)(bie)管(guan)(guan)理制度(du)。
一是建立完善的名錄動態修訂工作(zuo)機制(zhi)。
我國于1998年首(shou)次(ci)(ci)頒布名錄(lu)，2008年和(he)2016年分別進行(xing)兩次(ci)(ci)重大(da)修訂(ding)(ding)。從《名錄(lu)》修訂(ding)(ding)的(de)歷程上(shang)看(kan)，2008版主要(yao)完成(cheng)了(le)總體框(kuang)架和(he)名錄(lu)認定(ding)的(de)總體原則的(de)制(zhi)定(ding)，2016版主要(yao)基(ji)于現有的(de)研究基(ji)礎，針(zhen)對環境管理(li)中反映(ying)比較集中、問題比較多的(de)廢物開展(zhan)修訂(ding)(ding)，同時建立了(le)基(ji)于風險評(ping)價的(de)名錄(lu)修訂(ding)(ding)方法，并補(bu)充了(le)豁(huo)免管理(li)機制(zhi)。2019年，針(zhen)對危(wei)險廢物管理(li)工(gong)作新形勢，生(sheng)態環境部又啟(qi)動了(le)名錄(lu)修訂(ding)(ding)工(gong)作。
到目前為(wei)(wei)止，我國已(yi)經形成(cheng)較(jiao)為(wei)(wei)完善的(de)(de)名(ming)(ming)(ming)錄體(ti)系(xi)，總(zong)體(ti)上我國名(ming)(ming)(ming)錄基本上已(yi)經從制修訂階段(duan)轉化成(cheng)名(ming)(ming)(ming)錄的(de)(de)維(wei)護和(he)完善階段(duan)。但目前名(ming)(ming)(ming)錄修訂工(gong)作存在一些問題(ti)，主要包括系(xi)統持(chi)續的(de)(de)基礎研究薄(bo)弱，難以支撐名(ming)(ming)(ming)錄的(de)(de)維(wei)護和(he)完善；工(gong)作機制的(de)(de)缺乏難以保障《名(ming)(ming)(ming)錄》的(de)(de)科學性(xing)(xing)和(he)可靠性(xing)(xing)。
為此(ci)，在名錄(lu)修(xiu)(xiu)訂(ding)(ding)(ding)工(gong)(gong)作中(zhong)，應建(jian)(jian)立(li)(li)完善(shan)的(de)(de)名錄(lu)動(dong)態修(xiu)(xiu)訂(ding)(ding)(ding)工(gong)(gong)作機制(zhi)。名錄(lu)的(de)(de)修(xiu)(xiu)訂(ding)(ding)(ding)過(guo)(guo)程應包括：意見征(zheng)集(ji)—評估論(lun)證—修(xiu)(xiu)訂(ding)(ding)(ding)意見發布—后評估過(guo)(guo)程。常態化的(de)(de)修(xiu)(xiu)訂(ding)(ding)(ding)工(gong)(gong)作機制(zhi)應為過(guo)(guo)程滾動(dong)實施的(de)(de)過(guo)(guo)程。意見征(zheng)集(ji)可(ke)以按(an)周(zhou)期性征(zheng)集(ji)與日常收集(ji)相(xiang)結合的(de)(de)模式進(jin)行，并(bing)建(jian)(jian)立(li)(li)意見庫。評估論(lun)證是對修(xiu)(xiu)訂(ding)(ding)(ding)意見進(jin)行核實或(huo)科學論(lun)證的(de)(de)過(guo)(guo)程。
主管部(bu)門可(ke)以(yi)就意見庫中影響(xiang)重大、急需解決的(de)(de)問題委托相關研究(jiu)機構進行調查核(he)實和充分論證，形成系統的(de)(de)研究(jiu)報告(gao)，作(zuo)為名錄(lu)修訂(ding)的(de)(de)技術依(yi)據。采(cai)用以(yi)上(shang)滾動修訂(ding)的(de)(de)工作(zuo)機制，可(ke)以(yi)保(bao)證急需的(de)(de)修訂(ding)意見得到及時頒布(bu)，同時確(que)保(bao)修訂(ding)內容的(de)(de)具有充分的(de)(de)科學依(yi)據。
二是完(wan)善危險廢物特性鑒(jian)別標準體系。
1996年原國家環(huan)保總(zong)局先后制定了腐(fu)蝕性(xing)(xing)鑒(jian)(jian)(jian)別(bie)(bie)(bie)（GB5085.1-1996）、急(ji)性(xing)(xing)毒(du)性(xing)(xing)初(chu)篩（GB5085.2-1996）、浸出毒(du)性(xing)(xing)鑒(jian)(jian)(jian)別(bie)(bie)(bie) (GB5085.3-1996）三項(xiang)鑒(jian)(jian)(jian)別(bie)(bie)(bie)標(biao)準(zhun)以及配套的(de)檢(jian)測方法標(biao)準(zhun)。2007年對以上三項(xiang)鑒(jian)(jian)(jian)別(bie)(bie)(bie)標(biao)準(zhun)進行修訂，同(tong)時新(xin)增制訂《危(wei)險廢(fei)(fei)物鑒(jian)(jian)(jian)別(bie)(bie)(bie)標(biao)準(zhun) 通則》（GB 5085.7-2007）、易燃性(xing)(xing)（GB 5085.4-2007）、反應性(xing)(xing)（GB 5085.5-2007）和毒(du)性(xing)(xing)物質含量（GB 5085.6-2007）四(si)項(xiang)鑒(jian)(jian)(jian)別(bie)(bie)(bie)標(biao)準(zhun)，并配套制定《危(wei)險廢(fei)(fei)物鑒(jian)(jian)(jian)別(bie)(bie)(bie)技(ji)術規(gui)范》（HJ/T 298－2007）對鑒(jian)(jian)(jian)別(bie)(bie)(bie)工作全過程各環(huan)節的(de)技(ji)術要求(qiu)做(zuo)出規(gui)定。
近年來，國家對(dui)環境管(guan)理和(he)環境司法的(de)(de)工作(zuo)力度(du)不斷加強(qiang)，出臺了一系(xi)列政策(ce)性(xing)文件，對(dui)危險廢(fei)物鑒(jian)別(bie)(bie)工作(zuo)提(ti)出了新要求，同時由于鑒(jian)別(bie)(bie)技術(shu)水平的(de)(de)提(ti)高，原有的(de)(de)危險廢(fei)物特(te)性(xing)鑒(jian)別(bie)(bie)標準體系(xi)已難以適應新的(de)(de)鑒(jian)別(bie)(bie)需求，具體包括：
鑒(jian)(jian)別程序和判斷規(gui)(gui)則有待優化。例如危險(xian)廢物鑒(jian)(jian)別程序中未充分利用理論分析作用，導致(zhi)鑒(jian)(jian)別工作中過度檢測。現有的處理后判定規(gui)(gui)則不(bu)利于(yu)促進(jin)危險(xian)廢物的綜(zong)合利用。混合原則在執法中容(rong)易(yi)引起較大的爭議(yi)，且無形中增加(jia)廢物的處理量和處置成本等(deng)。
鑒別指標有待完善。例如抗生素、激(ji)素等存(cun)在(zai)較大(da)人(ren)體健(jian)康風險的(de)污染物缺乏(fa)相應的(de)標準(zhun)(zhun)限(xian)值。易(yi)燃(ran)性、反應性鑒別標準(zhun)(zhun)缺乏(fa)可(ke)操作性。毒性物質(zhi)含量(liang)鑒別標準(zhun)(zhun)存(cun)在(zai)較大(da)的(de)爭議等。
危險廢物鑒(jian)別技(ji)術要(yao)求需(xu)要(yao)細化(hua)完(wan)善(shan)。例如份樣(yang)數未考(kao)慮固體廢物的(de)產生特征(zheng)，部分鑒(jian)別項(xiang)目采樣(yang)對象不明確(que)，以及環境污染事故的(de)鑒(jian)別缺少依據等。
三(san)是強(qiang)化危(wei)險廢物鑒別工作的統一(yi)管理。
目前，全國(guo)普(pu)遍沒(mei)有明確負責組織(zhi)危(wei)險廢(fei)(fei)(fei)物鑒(jian)別(bie)的(de)(de)機構以及鑒(jian)別(bie)程序(xu)等(deng)(deng)事宜，導致(zhi)廢(fei)(fei)(fei)物產生(sheng)單位不(bu)知(zhi)道(dao)去哪里(li)進(jin)行危(wei)險廢(fei)(fei)(fei)物鑒(jian)別(bie)，鑒(jian)別(bie)的(de)(de)程序(xu)是什么，哪些實驗室可以開展危(wei)險廢(fei)(fei)(fei)物鑒(jian)別(bie)測(ce)試，什么樣的(de)(de)鑒(jian)別(bie)結果符合生(sheng)態環境部門要(yao)求等(deng)(deng)等(deng)(deng)，這些問題嚴重(zhong)影響危(wei)險廢(fei)(fei)(fei)物鑒(jian)別(bie)工作(zuo)的(de)(de)開展。
由于缺乏統一的(de)管理，危險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)鑒(jian)(jian)別(bie)(bie)(bie)(bie)技術水平參差(cha)不齊，在(zai)一定(ding)(ding)程度(du)上影響了(le)鑒(jian)(jian)別(bie)(bie)(bie)(bie)結果的(de)可靠性(xing)和真實性(xing)。主要表現(xian)(xian)為(wei)(wei)：鑒(jian)(jian)別(bie)(bie)(bie)(bie)對(dui)象不準確，經常出現(xian)(xian)對(dui)名(ming)錄中的(de)廢(fei)物(wu)(wu)進行鑒(jian)(jian)別(bie)(bie)(bie)(bie)；鑒(jian)(jian)別(bie)(bie)(bie)(bie)結論缺乏依據，例(li)如，樣品份樣數不合(he)規范，檢(jian)(jian)測項目不夠全面等；在(zai)經濟利益的(de)驅使下，少數檢(jian)(jian)測機構為(wei)(wei)迎合(he)部分企業(ye)減小廢(fei)物(wu)(wu)處置(zhi)成本的(de)需求，將危險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)定(ding)(ding)性(xing)為(wei)(wei)一般工業(ye)固體廢(fei)物(wu)(wu)。
4 圍繞新固廢法要求已取得一些積極進展
針對上述問題，圍繞(rao)新固廢(fei)(fei)法的要求，生態(tai)環境主管(guan)部門(men)也一直在不斷完(wan)善危險廢(fei)(fei)物鑒別管(guan)理制度，并取(qu)得了積極(ji)的進展。
積極(ji)推動名(ming)錄(lu)動態修訂(ding)。目前，針(zhen)對名(ming)錄(lu)修訂(ding)間隔過長(chang)，難以(yi)適應經濟社會的(de)(de)快速發展所導(dao)致的(de)(de)固(gu)體(ti)廢物類別和污染(ran)特(te)性的(de)(de)快速變化的(de)(de)現狀。生態環境部(bu)于2019年(nian)啟動了2016年(nian)版名(ming)錄(lu)的(de)(de)修訂(ding)工作(zuo)，并于2019年(nian)12月發布(bu)二次征求意見稿，有望及(ji)時(shi)配合新固(gu)廢法的(de)(de)實施(shi)。
有序完善鑒(jian)(jian)別(bie)標(biao)(biao)準修訂(ding)(ding)(ding)。生(sheng)態環(huan)境部于2019年修訂(ding)(ding)(ding)發布了(le)《危(wei)險廢(fei)物(wu)鑒(jian)(jian)別(bie)標(biao)(biao)準 通則》（GB 5085.7—2019）和《危(wei)險廢(fei)物(wu)鑒(jian)(jian)別(bie)技術(shu)規范(fan)》（HJ 298-2019），這兩(liang)項標(biao)(biao)準已(yi)于2020年1月(yue)1日正式(shi)生(sheng)效(xiao)實施。此外，腐蝕性(xing)、易燃性(xing)和反應(ying)性(xing)鑒(jian)(jian)別(bie)標(biao)(biao)準也正在(zai)修訂(ding)(ding)(ding)過程(cheng)中。
研究制(zhi)定危(wei)廢鑒別管理要(yao)(yao)求。生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境部一直在推(tui)動危(wei)險廢物鑒別統一管理工作(zuo)，早于(yu)2016年發(fa)布(bu)了《危(wei)險廢物鑒別工作(zuo)指南（試行）（征(zheng)求意見稿）》。2020年，生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境部根據新固廢法第七十(shi)五規(gui)定，開展危(wei)險廢物鑒別管理工作(zuo)要(yao)(yao)求相(xiang)關前(qian)期研究，研究出臺危(wei)險廢物鑒別機(ji)構(gou)技術導(dao)則(ze)等(deng)相(xiang)關文件。
